學習歸來話發展 | 劉春芹：城投公司轉型發展之我見
編者按：
在蘇州5天的集中學習和實地考察，我對城投公司轉型發展的經驗等6個專題進行了深入學習；對蘇州國有資本在蘇州工業園區建設中發揮的功能性作用、蘇州三十年規劃與發展印象深刻，對蘇州城投的產業發展及轉型等方面的先進做法感觸頗深。
一、創新思維，推動經濟轉型升級
創新是歷史進步的動力、時代發展的關鍵。在經濟全球化的浪潮下，全球產業鏈的不斷變化推動了我國經濟發展方式的轉變。黨的十八大提出要“加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發轉為主的轉變”，以創新驅動戰略推動經濟結構轉型升級成為了必然要求。
培訓期間，我認識到，合肥建投在新一輪國企改革中，以產業創新、融資創新和科技創新為著力點，探索了城投公司的新路徑和新模式，促進了經濟增長方式的轉變和經濟結構的優化。其國企改革和轉型升級有著借鑒意義。
加強理念創新，完善頂層設計。通過產業+技術+資本三輪驅動的頂層規劃，以資本運作的方式實現投融并舉，引領產業投資，發展高技術產業，形成技術開發到產業培育科技成果孵化體系。聚焦重點工程建設、城市運營服務、鄉村振興與現代化，助推區域經濟發展、產業結構調整和轉型升級。
創新金融資本，形成科技投融資體系。發揮政府引導基金和國有資本的引領作用，依托國資平臺“以投帶引”打造產業鏈，加大創新資本的生成能力。尊重市場規則和產業發展規律，通過政府資金增資或國企戰略重組整合打造國資平臺，推動國資平臺探索“以管資本”為主的改革；帶動社會資本服務于地方招商引資，形成產業培育合力；促成市場化基金吸引社會資本，形成高效靈活的投資機制。
優化產業結構，實現國資增值。按照國企改革發展的決策部署，城投公司找準產業方向實現國有資產的保值增值，放大國有資本功能，堅定不移把城投公司做強做優做大。
新一輪的國企改革，要充分發揮國有資本投資運營平臺的功能，圍繞科技創新、產業創新、產業集聚，促進產業鏈、創新鏈、資本鏈深度融合，筑強全生命周期投資管理與綜合賦能體系，為國資增值注入新動力。
二、科學布局，優化業務板塊
深化國企改革、優化調整、創新發展，國有企業逐步向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。武漢等城投公司以經營為本業，產業投資為核心，聚焦主營業務板塊的成功經驗，令我受益匪淺。
圍繞主營業務助力產業發展。濟南城投集團正處于轉型發展的關鍵時期，面對制約改革的諸多瓶頸，如何實現承擔政府任務與市場化轉型的有機結合，既要體現國企平臺的責任擔當、又要向市場要效益，成為我們下一步創新的關鍵。通過加強對子公司控制力，盤活現有資產、延伸產業鏈，獲得更多的經營收入；通過引進多元化的投融資運營模式，實現產權結構多元化，降低國有資產負債率；通過布局多元化產業鏈，優化產業結構，增強盈利能力，降低資產負債率，增強作為政府投融資平臺抗風險能力。
依靠科技創新，推動數字化轉型。大數據對生產力的發展產生著深刻影響，數字化、網絡化、智能化融合發展，轉化為激發創新創作的新動能。以“互聯網+”為突破口，推動智慧城市、智慧城投、智慧水務建設，打造“數字城投”的發展思路，推動城投“業務數字化、管理數字化、產業數字化”的數字化轉型。數字化是社會發展的必然趨勢，蘊含著無限的能量和發展空間，隨著產業數字化的飛速發展和加速轉型，將會為實體經濟注入強大新動能。
市場化運作，增強企業活力。通過城市運營持續深耕城市發展，實現城市價值提升已成為時代性的發展機遇。集團應立足自身特質，借助城市基礎設施投資建設的優勢，向城市運營、服務領域滲透。從任務導向型向市場運作型轉變，立足于片區開發，將集團現有的片區開發板塊、房地產板塊、水資源板塊做強做實，增加經營性業務的規模，擴大總體資產規模。投資模式從政府性項目投資為主向市場化、多元化以及自主性投資轉變，建立完善項目決策程序，嚴格投資決策程序，有效控制投資計劃。以市場化、企業化運作為要求，多措并舉，增強集團自身造血能力。通過延伸產業鏈，帶動國有資本的合理流動，盤活存量，做大存量，提升資本運營質量。
三、立足城市建設，發展新基建
作為區域產業發展的參與者、建設者、引領者，濟南城投集團在新基建和特色產業上選擇國家支持鼓勵的產業方向，通過多種融資方式，積極融合到新基建的發展大潮中，以產興城，以產業發展促進城投轉型，努力成為濟南城市名片的打造者和維護者。
政策導向，發展新型基建。研究濟南產業現狀和發展規劃，結合國家產業政策，選擇符合集團發展實際的產業。如結合政策和濟南實際情況，選擇合適的民生基建項目。
引進多種融資方式。通過設立政府投資基金或產業投資基金等多種方式，促進政府招商落地，引導區域產業集聚，發展新興戰略產業、助推傳統產業轉型升級。不斷完善資金及資源注入機制，保證其未來的可持續性發展，為城市建設發展持久貢獻力量。
投資區域特色產業。集團的轉型，要因地制宜地與城市發展實際相結合，突出特色產業優勢，市場競爭優勢，集中優勢資源，實施重點突破。與時代發展同進，必然會產生積極的轉型成效。
開展好主題教育，就是要以實干擔當促進發展，踐行宗旨意識，為民造福。城投集團作為濟南市國有平臺企業，立足濟南城市新發展格局，承擔著城市片區開發、基礎設施建設、城市更新等重點任務，是城市投資建設的主力軍。其中，市政道路、園林綠化、文教、公共服務等基礎設施項目、租賃住房、供排水一張網工程、直飲水工程、智慧水務建設等與民生息息相關。市委市政府的支持是國企改革轉型發展成功的關鍵，下一步，城投人將全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，轉變觀念、創新思路，切實把學習成果轉化為實際行動，聚焦集團“1241”工作思路，圍繞12項具體任務目標，勠力同心、擔當實干，在推進國企改革進程中貢獻自己的智慧和力量。