各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市重點項目建設(shè)推進管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2021年9月8日
（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委重點項目管理處，66608211）
（此件公開發(fā)布）
濟南市重點項目建設(shè)推進管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強市級重點項目（以下簡稱重點項目）管理服務(wù)，加快推進重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮重點項目在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點項目，是指符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實改善民生，增強城市綜合實力和發(fā)展后勁，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要作用，經(jīng)市政府確定并發(fā)布的項目。具體包括：
（一）產(chǎn)業(yè)項目，包括養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)項目，新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、精品鋼及先進材料等工業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括交通、水利、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）其他對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。
第三條 重點項目包括重點建設(shè)項目和重點預(yù)備項目。
（一）重點建設(shè)項目是當(dāng)期能夠開工建設(shè)、形成一定實物工作量的項目，主要包括新開工項目和續(xù)建項目，其中新開工項目是申報年度內(nèi)能夠完成各項前期工作并開工建設(shè)的項目；續(xù)建項目是申報年度前已開工且申報年度繼續(xù)建設(shè)的項目。
（二）重點預(yù)備項目是申報年度內(nèi)不能確定開工時間，但事關(guān)長遠和全局，需要加快落實建設(shè)條件的項目。
第四條 市發(fā)展改革委作為全市重點項目的牽頭部門，依托“濟南市投資項目管理平臺”，建立重點項目庫，負責(zé)重點項目謀劃策劃、計劃編制、日常管理、調(diào)度推進、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)考核及后評價等工作。
市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等部門作為重點項目推進管理服務(wù)單位，按照各自職能做好重點項目建設(shè)推進保障政策制定、指導(dǎo)服務(wù)等工作。
第五條 各區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會,下同）、市有關(guān)部門作為重點項目推進責(zé)任單位（以下簡稱項目推進責(zé)任單位），應(yīng)加強對所推進重點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)推進過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。
項目建設(shè)單位為項目的實施主體和責(zé)任主體，對項目建設(shè)的組織、管理承擔(dān)全面責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，履行各項報建手續(xù)，確保項目合法合規(guī)。
第二章 項目申報與確定
第六條 重點項目實行集中統(tǒng)一申報，項目建設(shè)單位按照屬地原則向各區(qū)縣政府提出申請，跨區(qū)縣項目向市級行業(yè)主管部門提出申請。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門按照重點項目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一般應(yīng)于每年10月中旬前提出申報名單，以正式文件報送市發(fā)展改革委。申報項目名稱應(yīng)當(dāng)與立項文件一致，原則上不允許捆綁打包申報。
第七條 項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：
（一）部門審查情況。相關(guān)部門對申報項目出具的土地、規(guī)劃合規(guī)性審查等情況的說明。
（二）項目建設(shè)單位情況。主要包括項目建設(shè)單位的基本情況、行業(yè)地位和市場占有情況、研發(fā)團隊和研發(fā)能力等。
（三）項目基本情況。主要包括項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性，工藝技術(shù)和設(shè)計方案的先進性，市場需求與建設(shè)規(guī)模的合理性，建設(shè)條件和建設(shè)資金落實情況、資源能源消耗、經(jīng)濟和社會效益、對行業(yè)進步和區(qū)域發(fā)展示范帶動作用等內(nèi)容。同時提供項目擬選址四至范圍紙質(zhì)圖紙及矢量數(shù)據(jù)、用地規(guī)模、用地時序及擬納入下一年度成片開發(fā)方案證明等相關(guān)材料。政府投資項目的建設(shè)資金落實情況主要包括已提報項目預(yù)算及中期財政規(guī)劃情況、項目事前績效評估報告。
（四）支持性文件和證明材料:
1.項目入園協(xié)議或落地協(xié)議；
2.項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評及穩(wěn)評等批準(zhǔn)文件或有關(guān)部門意見;
3.技術(shù)來源及技術(shù)先進性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明;
4.單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表、自有資金證明、銀行貸款合同等；
5.項目建設(shè)單位對項目申請材料和附屬文件真實性負責(zé)的聲明或法律文書；
6.其他需要提供的文件和材料。
第八條 市發(fā)展改革委負責(zé)牽頭有關(guān)部門對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門報送的申報材料進行初審，形成重點項目初選名單。對納入初選名單的項目組織專家從項目建設(shè)規(guī)模、投資強度、技術(shù)先進性和經(jīng)濟社會效益等方面進行評審。同時，對重點關(guān)注項目結(jié)合申報材料報送情況進行現(xiàn)場核查。
第九條 市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，立足各自部門職能，結(jié)合專家評審意見和現(xiàn)場核查情況，形成年度重點項目安排建議，按程序報請市政府公布。
第三章 項目推進與管理
第十條 重點項目實行全生命周期管理服務(wù)。建立涵蓋項目論證評審、審批服務(wù)、推進管理、竣工驗收及后評價等全過程的管理服務(wù)機制，其中涉及的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，可以委托第三方機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。
第十一條 強化重點項目審批服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能做好項目立項用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等項目落地全流程涉及的手續(xù)辦理，推動項目加快落地見效。
（一）實行審批服務(wù)幫辦制。市、區(qū)縣行政審批部門牽頭設(shè)立重點項目的“項目管家”，建立幫辦服務(wù)臺賬，為重點項目提供全流程幫辦服務(wù)。
（二）健全批前輔導(dǎo)機制。“項目管家”幫辦服務(wù)團隊根據(jù)項目建設(shè)單位的特性、審批要求等制定項目審批指南，采取批前集中輔導(dǎo)形式指導(dǎo)項目建設(shè)單位熟悉審批流程，準(zhǔn)備相關(guān)申請材料，按照“拿地即開工”審批模式辦理。
第十二條 建立重點項目定期調(diào)度制度。重點項目應(yīng)納入“濟南市投資項目管理平臺”統(tǒng)一調(diào)度管理，申報年度的重點項目實行每月調(diào)度，往年度的重點項目實行定期調(diào)度。市發(fā)展改革委負責(zé)確定重點項目推進管理工作責(zé)任人及信息聯(lián)絡(luò)員，具體做好重點項目的日常推進和信息收集報送工作，于每月10日前報送上月重點項目進展情況。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與統(tǒng)計部門的納統(tǒng)申報數(shù)據(jù)相銜接。
第十三條 建立重點項目問題分級解決機制。重點項目推進管理工作責(zé)任人定期調(diào)度和現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，在第一時間協(xié)調(diào)解決或通過部門會商專題研究解決；難以協(xié)調(diào)解決的，提請市政府常務(wù)會議、市政府專題會議研究。
第十四條 建立重點項目動態(tài)調(diào)整機制。
（一）重點項目計劃下達后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、投資政策調(diào)整、市場環(huán)境變化和項目推進等情況，對需要終止、暫停或新增的重點項目，由項目推進責(zé)任單位于每年6月底前提出正式書面申請，說明調(diào)整原因，由市發(fā)展改革委牽頭相關(guān)部門審核匯總，形成調(diào)整建議，按程序報請市政府公布。
（二）重點項目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故以及違反國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)造成惡劣影響的，取消其重點項目資格，并及時退出重點項目庫。
第十五條 建立重點項目即時申報入庫機制。申報年度內(nèi)重點預(yù)備項目除集中申報和中期調(diào)整外，按照“符合一個申報一個，符合一批申報一批”的原則，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門可將符合條件的項目通過即時申報納入重點預(yù)備項目庫。入選的項目，在審批服務(wù)、要素保障、資金爭取以及問題協(xié)調(diào)解決方面，享受重點建設(shè)項目的有關(guān)政策并給予重點孵化推進。
第十六條 建立重點項目后評價機制。重點項目竣工驗收后，經(jīng)過一定時間的運營，由市發(fā)展改革委隨機選取一定數(shù)量的項目，從建設(shè)情況、總投資完成情況、實際生產(chǎn)規(guī)模、社會經(jīng)濟效益等方面組織開展后評價工作，政府投資項目還應(yīng)包含項目預(yù)算績效評價。
第十七條 加強重點項目檔案管理。依托“濟南市投資項目管理平臺”和“濟南市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，跟蹤記錄重點項目從項目確立到竣工驗收及后評價的各個環(huán)節(jié)情況，并統(tǒng)一編號，建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的重點項目電子檔案。
第十八條 優(yōu)化重點項目建設(shè)環(huán)境。建立重點項目保護性執(zhí)法制度，堅決打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，依法保障重點項目順利實施。
第十九條 加強重點項目管理經(jīng)費保障。每年市財政預(yù)算安排重點項目工作經(jīng)費，專項用于重點項目謀劃策劃、項目庫建設(shè)、項目推進服務(wù)等工作。
第四章 要素保障
第二十條 堅持“要素跟著項目走”，提高重點項目資源配置效率，強化要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，在符合相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定的前提下，積極支持重點項目所需的土地、資金、能耗、污染物排放指標(biāo)、水資源、人才等資源要素。
第二十一條 加強重點項目用地保障。重點項目堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先對本年度重點項目開展精準(zhǔn)用地聯(lián)合審查工作，對通過聯(lián)合審查確定的項目用地，自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合區(qū)縣核補指標(biāo)情況，按照聯(lián)合審查意見予以落實，優(yōu)先保障制造業(yè)實體經(jīng)濟項目用地需求，各區(qū)縣不得擅自挪用。
第二十二條 加強重點項目資金保障。積極爭取中央和省級各類財政性資金及地方政府債券，優(yōu)先支持重點項目建設(shè)。積極引導(dǎo)駐濟銀行機構(gòu)加大對重點項目的支持，推動符合條件的重點項目主體發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券等各類債券，鼓勵項目主體通過集合資金信托計劃、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資，引導(dǎo)多種形式的資金投向重點項目。
第二十三條 完善能耗指標(biāo)使用機制。嚴(yán)把新上項目能耗、煤耗關(guān)口，實施差別化能源要素配置和節(jié)能降耗激勵，推進能耗指標(biāo)高效利用。優(yōu)先使用區(qū)縣用能指標(biāo)保障重點項目合理用能，必要時采取申請省級收儲能耗指標(biāo)、省市區(qū)“分供”等方式落實。
第二十四條 優(yōu)先保障重點項目污染物排放指標(biāo)。按照審批權(quán)限由各級生態(tài)環(huán)境部門予以優(yōu)先保障，區(qū)縣可替代源余量指標(biāo)無法滿足項目需求時，由市級統(tǒng)籌調(diào)劑保障。
第二十五條 統(tǒng)籌重點項目供水保障。根據(jù)重點項目用水需求，優(yōu)先安排重點項目年度供水計劃，提高重點項目取水許可審批效率，在取水許可辦理過程中，對重點項目主動提供政策咨詢，提高重點項目供水保障能力。
第二十六條 加強重點項目應(yīng)急響應(yīng)保障。相關(guān)部門應(yīng)做好重點項目建設(shè)現(xiàn)場的指導(dǎo)服務(wù)工作，在確保達到相關(guān)要求和規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)先將重點項目納入重污染天氣應(yīng)急保障類工程（項目）清單。
第二十七條 強化市政配套設(shè)施要素保障。各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先保障重點項目施工和生產(chǎn)用電、用氣，以及物資運輸?shù)确矫娴男枨蟆?br>
第二十八條 加強重點項目人才保障。相關(guān)部門應(yīng)做好人才招聘和推介工作，探索建立校企合作制度，進一步拓寬重點項目企業(yè)人才引進渠道。同時，落實高層次急需緊缺引進人才戶籍辦理、社保辦理、稅收減免及住房安置等優(yōu)惠政策，穩(wěn)定重點項目專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
第五章 督導(dǎo)考核
第二十九條 建立健全重點項目通報機制。市發(fā)展改革委根據(jù)重點項目開竣工、投資計劃完成、項目推進、動態(tài)調(diào)整、問題解決等情況定期進行通報。
第三十條 建立健全重點項目督導(dǎo)服務(wù)機制。市發(fā)展改革委采取定期或不定期、現(xiàn)場或座談會等方式，加強重點項目調(diào)研、督查和指導(dǎo)服務(wù)，對推進較慢或存在困難、出現(xiàn)問題的項目，及時進行協(xié)調(diào)。
第三十一條 建立健全重點項目現(xiàn)場核查機制。定期開展重點項目現(xiàn)場核查工作，對手續(xù)辦理情況、開工建設(shè)情況、項目形象進度、項目管理以及完成投資情況進行現(xiàn)場核查。申報年度內(nèi)項目每半年至少現(xiàn)場核查一次。
第三十二條 建立健全重點項目考核機制。將重點項目日常管理調(diào)度情況、年度投資計劃完成情況、中期調(diào)整情況及現(xiàn)場核查情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，結(jié)合市委、市政府組織的評議、評價活動情況，對在重點項目建設(shè)工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府按規(guī)定予以通報表揚。
第六章 附則
第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。2016年12月1日印發(fā)的《濟南市重點項目建設(shè)推進管理辦法》（濟政辦發(fā)〔2016〕29號）同時廢止。